一次性餐具中的發(fā)泡塑料餐具已合法化 四大問題需跟進(jìn)解決
明確了生產(chǎn)、銷售和使用單位的主體責(zé)任
《通知》中對一次性餐具中的發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位及使用單位均要求建立質(zhì)量管理制度，履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。
對生產(chǎn)企業(yè)要求首先應(yīng)有合法的經(jīng)營手續(xù)，其次嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和產(chǎn)品出廠檢驗，建立和保存檢驗記錄，成品的標(biāo)簽標(biāo)注要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
對經(jīng)營單位要求建立進(jìn)貨登驗制度，登驗供貨者的合法營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)的證明文件如產(chǎn)品檢測報告。
使用單位要求對購入使用的一次性發(fā)泡塑料餐具建立索證索票制度、嚴(yán)禁采購和使用來路不明的一次性發(fā)泡塑料餐具。
明確了一次性發(fā)泡塑料餐具的質(zhì)量要求
按照《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9689）要求，一次性發(fā)泡塑料餐具的感官指標(biāo)為色澤正常、無異味、無異嗅、無異物，衛(wèi)生理化指標(biāo)為4%乙酸蒸發(fā)殘渣≤30mg/L、65%乙醇蒸發(fā)殘渣≤30mg/L、高錳酸鉀消耗量≤10mg/L、重金屬≤1mg/L和冷餐油或無色油脂脫色實驗、乙醇脫色實驗、浸泡液脫色實驗均為陰性。
一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)過程中使用的添加劑要符合《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9685）的要求，"未在列表中規(guī)定的物質(zhì)不得用于加工食品用容器、包裝材料",即沒有在該標(biāo)準(zhǔn)列表及衛(wèi)生和計劃生育委員會已經(jīng)公布的可用于食品包裝材料的添加劑共1628種添加劑中的物質(zhì)，不得應(yīng)用于一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)。一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)過程中添加的丁烷和滑石粉，在GB 9685標(biāo)準(zhǔn)列表中，可以用于塑料（PS）制品加工，按照生產(chǎn)需要適量使用。而有部分企業(yè)在生產(chǎn)中使用的熒光增白劑不在GB 9685列表及可用物質(zhì)清單中，因此不得在生產(chǎn)中添加。
一次性發(fā)泡塑料餐具的產(chǎn)品或其包裝的標(biāo)識應(yīng)符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條款的要求：
"產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識必須真實，并符合下列要求：（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明；（二）有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明；需要事先讓消費者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費者提供有關(guān)資料；（四）限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；（五）使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明。"
另外，根據(jù)《產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注規(guī)定》，一次性發(fā)泡塑料餐具的產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)識標(biāo)注還應(yīng)滿足：
"第六條 產(chǎn)品標(biāo)識所用文字應(yīng)當(dāng)為規(guī)范中文。可以同時使用漢語拼音或者外文，漢語拼音和外文應(yīng)當(dāng)小于相應(yīng)中文。產(chǎn)品標(biāo)識使用的漢字、數(shù)字和字母，其字體高度不得小于1.8毫米。
第十一條 國內(nèi)生產(chǎn)并在國內(nèi)銷售的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明企業(yè)所執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號。
第十二條 產(chǎn)品標(biāo)識中使用的計量單位，應(yīng)當(dāng)是法定計量單位。
第十四條 根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品的規(guī)格、等級、數(shù)量、凈含量、所含主要成份的名稱和含量以及其他技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)予以標(biāo)明。"
一次性發(fā)泡塑料餐具目前存在的問題
一是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)問題。
一次性發(fā)泡塑料餐具的特殊性在于發(fā)泡的生產(chǎn)工藝及使用了易燃易爆的發(fā)泡劑，而《通知》中一次性發(fā)泡塑料餐具執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9689），僅從聚苯乙烯材質(zhì)上采用了通用的標(biāo)準(zhǔn)要求，而未對發(fā)泡的特殊工藝進(jìn)行說明，也未對一次性發(fā)泡塑料餐具的物理機械性能和實用性能提出要求。
《通知》中僅對一次性發(fā)泡塑料餐具的添加劑、制品及標(biāo)簽標(biāo)識進(jìn)行了規(guī)定，并未對原料進(jìn)行要求，尤其是食品包裝不得使用回收原料及原料應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。
二是生產(chǎn)要求及許可問題。
一次性發(fā)泡塑料餐具與一次性非發(fā)泡塑料餐具的區(qū)別在于生產(chǎn)過程中添加劑的使用及生產(chǎn)工藝不同。一次性非發(fā)泡塑料餐具我國目前實施的是市場準(zhǔn)入制度，并對質(zhì)量安全管理職責(zé)、企業(yè)環(huán)境與場所要求、生產(chǎn)資源提供、采購質(zhì)量控制、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和生產(chǎn)安全防護(hù)七方面進(jìn)行規(guī)范和管理，而同樣用于食品的盛裝，一次性發(fā)泡塑料餐具《通知》中則沒有要求執(zhí)行生產(chǎn)許可，不論是從企業(yè)管理還是市場監(jiān)管，一次性發(fā)泡塑料餐具都可能造成市場秩序混亂。
三是地方法規(guī)與《通知》的關(guān)系問題。
一次性發(fā)泡塑料餐具自1999年由原國家經(jīng)貿(mào)委頒布6號令淘汰后，陸續(xù)多地發(fā)布了地方法規(guī)對該產(chǎn)品淘汰，且截止到國家發(fā)展改革委令第21號實施，仍有多地的淘汰政策未發(fā)布廢止公告。根據(jù)《立法法》規(guī)定"地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。"《通知》中要求，"各地在執(zhí)行本通知過程中的問題，請及時報告地方政府和上級主管部門",而并未說明出現(xiàn)與地方法規(guī)不一致該如何處理。
另外，對于21號令發(fā)布前違法生產(chǎn)、銷售、使用一次性發(fā)泡塑料餐具的行為該如何處理，在《通知》中沒有說明。
四是回收問題。
對于國家發(fā)展改革委令第21號解讀中強調(diào)的一次性發(fā)泡塑料餐具使用后可以回收再利用，按照部門職責(zé)分工，一次性發(fā)泡塑料餐具的回收工作由商務(wù)部負(fù)責(zé)，而一次性發(fā)泡塑料餐具由于重量輕、價值低、運輸成本較高且不易清洗，回收難度較大，靠市場機制難以自發(fā)調(diào)節(jié)，一次性發(fā)泡塑料餐具可能再次對環(huán)境造成污染，然而 《通知》中并未涉及回收問題。
總之，《通知》的發(fā)布，說明一次性餐具中的發(fā)泡塑料餐具可以合法用于食品的包裝，但目前仍存在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失，與非發(fā)泡一次性塑料餐具相比的國家相關(guān)要求明顯寬松，可能造成不當(dāng)市場競爭等諸多問題，行業(yè)人士希望相關(guān)部門為了行業(yè)的健康發(fā)展，早日解決以上問題。